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1. 国内生産基盤の急激な弱体化と担い手・農地の減少
国内生産能力の激減予測: 高齢農家の離農（特に米農家）や後継者不足により、主食穀物（米・小麦）の国内生産量は成り行きで2020年の886万トンから2050年には331万トン（現状の約4割）まで縮小すると推計されています
。内訳としても、主食用米等が758万トンから291万トンへ、小麦が117万トンから36万トンへと大幅に減少する見通しです
。
耕作放棄地の復元困難性: 離農に伴い耕作放棄地が増加していますが、一度荒廃した農地は有事や需要増加が発生しても速やかに耕地に復元して生産を再開することは困難です
。
需給ギャップの拡大: 国内生産の減少に伴い、2040年前後には需要に対して現状の輸入量に加え約200万トン規模の追加輸入が必要になるなど、最大規模の需給ギャップが生じる懸念があります
。
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